国家级旅游度假区创建申报，指导实施

国家级旅游度假区是为了适应我国居民休闲度假旅游快速发展需要，为人民群众积极营造有效的休闲度假空间，提供多样化、高质量的休闲度假旅游产品，为落实职工带薪休假制度创造更为有利的条件而设立的综合性旅游载体品牌。

内容提要

一. 国家级旅游度假区简介

二. 申报流程

三. 国家级旅游度假区评分标准

四. 申报和验收阶段需要提供资料清单

五. 国家级旅游度假区名单

六. 创建指导

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国家级旅游度假区简介

1、概念

国家级旅游度假区是为了适应我国居民休闲度假旅游快速发展需要，为人民群众积极营造有效的休闲度假空间，提供多样化、高质量的休闲度假旅游产品，为落实职工带薪休假制度创造更为有利的条件而设立的综合性旅游载体品牌。

2、设立意义

创建国家级旅游度假区是促进和引领旅游行业由观光型向休闲度假型转变的一项重要工作，对我国旅游产品体系的建设和完善具有重要意义，是适应我国城乡居民消费升级、提升生活品质、创建美好休闲度假生活的客观需要。

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申报流程

一、准备阶段

1. 自评和问卷调查阶段

申报单位应按照附录 A《旅游度假区等级评定强制性指标》先行自评，并委 托相应旅游主管部门指定的数据调查机构，根据本细则后附《旅游度假区游客问卷》发放游客问卷。满足附录 A 相应级别的全部条件并且问卷统计结果11.1~11.23 综合满意度 百分比平均值大于或等于 75%以上的度假区可进入下一环节。

2. 材料准备阶段

申报单位根据《评定细则》的要求准备相应资料，资料包括：旅游度假资源评估报告及同类主干资源比较报告、细则所涉及的统计数据、图纸及支撑材料。材料备齐后向相关部门递交并申报。申报单位首先应编写或委托编写该度假区的《旅游度假资源评估报告》，并根据细则要求，有选择地确定主干资源和其他资源，并提交相应的数据支持、图纸及支撑材料。如：度 假区规划边界定位图、商业设施分布图、旅游厕所位置分布图等。

二、审核阶段

3. 审核筛选阶段

由省级或相应级别的旅游主管部门审核申报材料并初步筛选。旅游主管部门应依照评分细则逐条审核申报材料，审核时注重材料是否缺项及材料的真 实性。如有缺项或材料缺乏可靠支持，则要求申报单位补充完整。

4. 正式申报阶段

对于条件已经成熟的预备项目，度假区所在地旅游主管部门按照统一规定的格式和内容组织编制正式申报文本，送达度假区申报办公室。申报文本包括正本 和附件：正本中需包括度假资源评估、与同类度假区的比较、根据标准细则进行 的自评、保护管理及旅游发展状况等；附件包括基础资料汇编以及相应支撑材料如图纸、幻灯、照片、录像或光盘等。

当一个省决定把某地提名为国家级旅游度假区时，该省必须组织提名度假区填写自评表，并阐明支撑材料和得分理由。特别要提及的是，各省必须按照度假区申报委员会制定的 标准，说明为什么某地独具重要性而要求列入旅游度假区。而且还要说明该处目前的保护和管理状况。

三、考察与复查阶段

5. 审核推荐阶段

度假区申报办公室审核申报文件，如有缺项则要求申报单位提交补充材料，通过审核后向度假区申报委员会进行推荐。推荐时应以书面形式阐述推荐理由和意见、建议。

6. 考察论证阶段

委员会在当年或下一年的适当月份组织专家组 5-7 人、技术组 2-3 人，前往 申报单位实地考察、打分及撰写考察报告。具体考察月份由申报单位根据度假区的特色确定，最好为拟申报度假区的旅游旺季，考 察行程由申报单位与委员会协商决定。专家组及技术组现场对前期申报单位提交的材料进行审核论证，对于有疑问之处，申报单位应积极配合答疑及提供新的证明材料。考察期间，专 家组应分工合作，适当组织暗访及讨论交流，最终由组长根据专家组整体考察论证结果撰写考察报告，综述考察情况，给出改进建议及是否支持挂牌等结论，并由各专家签名确认。各 专家在充分讨论基础上采取背对背方式进行打分评价，打分结果由技术组统计人员汇总。技术组在考察前应根据申报材料进行初步打分，对缺少材料的评分项应提前通知申报单位准备 相应材料，实地考察期间主要对材料的真实性和补充材料进行审核。

7. 宣布结果阶段

由21 名成员组成的度假区申报委员会每年组织一次会议，就上一年度的所 有申报单位进行讨论，根据考察报告、打分情况及其他综合考评内容，最终决定 入选、推迟入选或淘汰的名单。各参评度假区可派人参加会议。

8. 复查阶段

2 年后委员会派遣相关工作组对度假区进行复查。针对度假区某些条件未达到细则要求，但其他条件尚好且通过评价细则，可暂列国家旅 游度假区的，由度假区签订承诺书，以书面形式保证未来几年内完成整改，并在相应年份申请复查。如果实地检测无法通过，将被给予黄牌警告，而如果情况不能得到改善，则将红牌 警告，再严重的会取消国家级旅游度假区的称号。

9. 定期自检与不定期抽查

通过评审的挂牌度假区，其申报数据将转化为监测数据库，度假区每年应根据实际情况更新数据库信息。国家旅游局相应机构也将不定期组织抽查，对于不 再符合条件的挂牌度假区将采取警告、限期整顿或摘牌等措施。

由于我国综合性度假区还处于摸索阶段，评价标准也应不断更新，对挂牌度假区的监测将有利于这一工作的科学有序进行，在不断完善评价细则的同时更好促进中国度假旅游业的 健康发展。抽查与淘汰制度将有利于促进度假区不懈发展的态势，避免“一评定终身”带来 的时代局限。

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国家级旅游度假区评分标准

1、评分机制

以《旅游度假区等级基础评价评分细则》与《旅游度假区等级综合评分细则》为评定打分依据。

《旅游度假区等级基础评价评分细则》（细则一）共两部分，第一部分为8项强制性指标，属一项否决，只要有任意一项或以上指标不达标，总评为“不达标”。第二部分为资源环境与度假产品综合评价，国家级旅游度假区须达到85分，省级旅游度假区须达到70分。

《旅游度假区等级综合评分细则》（细则二）：满分为1000分，包括技术组550分、专家组350分、游客分100分，国家级旅游度假区评分需大于等于900分，另有30分的加分项。

各等级旅游度假区需达条件分值表

2、评定细则解读

①8项强制性指标

A.应具备适宜度假的气候条件和环境，区内无被污染的水体、空气或土壤，无多发性不可规避的自然灾害。

B.应具有明确的空间边界和统一有效的管理机构。国家级旅游度假区面积应不小于8km2；省级旅游度假区面积应不小于5 km2。

C.应具备至少3 个国际品牌或国际水准的度假酒店。

D.以接待过夜游客为主，国家级旅游度假区过夜游客中应有至少1/3平均停留3夜以上或2/3平均停留2夜以上；省级旅游度假区过夜游客中至少1/3平均停留2夜以上。

E.国家级旅游度假区过夜游客中省外游客比重应不低于1/3。

F.国家级旅游度假区住宿接待设施总客房数应不小于1000间，省级旅游度假区住宿接待设施总客房数应不小于500间。

G.旅游度假区内用于出售的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不大于1：2。

H.近3年来无重大旅游安全事故

②资源环境与度假产品综合评价（100分）

资源环境与度假产品综合评价中，占比最高的为接待设施，占该项总评分的20%，其次为度假资源与休闲度假产品，分别占15%，而规划、人工环境、自然环境、美誉度与主题产品较为平均，各占10%。

③旅游度假区等级综合评分（1000分）

旅游度假区等级综合评分中，占比最高的是度假产品与设施，占总分值得30%，其次是配套设施与条件，占比20%，之后是自然与人文环境、服务品质与管理，分别占比15%，占比相对较少的是区域基础与趣味、市场结构与形象，各占10%。

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申报和验收阶段需要提供资料清单

一、申报阶段

申报阶段的工作主要是项目准备和自检。

凡申报国家旅游度假区，应在海内外市场具有较高知名度。申报上年接待游客数量，以大众休闲娱乐为主的旅游度假区，包括海滨度假、草原、温泉、康体运动、医疗保健等类型 的，不得少于 20 万人次；以自然生态环境为主体的度假区，包括山地、内湖、森林等类型，不得少于 1 万人次。度假区经济效益良好，住宿设施年平均出租率不低于50%，各类休闲娱乐康体项目盈 利状况良好。申报国家旅游度假区的单位须按本程序的要求准备相应材料，向省级旅游管理部门正式 申报，申报材料须包括如下内容：旅游度假区设立的有关文件。

A、旅游度假区设立申请书及批准报告。国家旅游度假区原则上从省级旅游度假区中评选。凡申报国家旅游度假区的单位，须经 省人民政府批准或者旅游管理部门评定，地域界限明确，符合度假旅游要求，能够为国内外旅游者提供高质量的度假、休闲、娱乐等综合附服务的旅游服务区域。

B、旅游度假区规划文件。由省级旅游管理部门主持评审通过的旅游度假区规划。包括规划文本和批准文件。规划要求特色鲜明，建设项目符合现代度假休闲的需求，具有浓郁的地方特色，且符合 国家有关自然资源、历史文化遗产等保护规定，环境质量较好。旅游度假区规划实施过程中，因调整旅游度假区总体布局、建设规模、用地性质和功能分区、重大建设项目等修改了原规划方案的，须有员审批单位的批文。

C、旅游度假区项目建设文件。旅游度假区可行性研究报告及批准文件；基础设施建设概况和已批准的项目建设情况；经营设施建设概况和已批准的项目建设情况；区域环境影响评价报告书及审批文件；其他依法应当提交的有关文件、资料。

D、旅游度假区管理制度文件。旅游度假区具有健全的管理机构，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计 等各项管理制度完备有效。旅游度假区的高级管理人员大专以上文化程度达 100%。各项培训制度完善有效，度假区内上岗人员培训合格率达 100%。度假区内设有受理投诉的人员和专门投诉电话、馨香。投诉处理及时、妥善，有完整的 纪录档案。省级旅游局根据旅游度假区国家标准对申报单位进行初审，初审合格后向国家旅游局正式行文申报。申报文件应附初审结果以及前列度假区上报的所有文件。

二、验收阶段

验收阶段的工作由国家旅游局组织进行。

接到省级旅游局的申报文件后，国家旅游局组织有关人员，成立验收小组，制定验收计划，明确验收时间以及验收组名单和分工。验收工作分为文件审查和现场验收两个阶段。文件审查 主要包括如下内容：

A、省级旅游局提交的申请验收国家旅游度假区的报告。

B、省级旅游局的初审结果，要求按照标准评定分数。

C、申报单位提交的申请报告以及项目介绍。上述文件须在提请验收时报国家旅游局，一式两份，如果上报文件不符合要求，则须重 新办理，文件审查合格后，验收组将附实地进行现场验收。

现场验收主要包括如下内容：

A、验收组组长召集首次会议。会议主要内容为：召集有关验收工作人员。所有参与验收的国家旅游局和省级旅游局、项目单位的人员按规程签到，列明身份。验收组组长讲话。申明验收检查的目的、范围、依据、程序和验收组的行为规范。申请单位介绍情况。省级旅游局介绍初审情况。验收组长宣布验收组分工，确定省级旅游局的配合人员。

B、现场检查。主要工作分为三方面的内容：资料审查。主要对照标准要求，查阅相应文件、数据和纪录。现场检查小组。对照标准进行实地检查。抽样调查小组。以问卷形式征求游客对度假区的意见，问卷由国家旅游局统一印制，现 场组织调查。有效回收问卷不得少于 50 份。遇有重大问题，由验收组集体研究决定。

C、末次会议。验收组通报验收情况并与有关方面交换意见，会议由验收组长主持，主要内容为：有关人员签到。验收组长通报验收情况，并出具文字材料。就进一步做好旅游度假区工作交换意见。

D、批准颁布。验收组工作结束后，国家旅游局将对验收组的报告进行审核，审核通过后即可正式通过 “国家旅游度假区”评审验收，正式对外公布。

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国家级旅游度假区名单

截止目前，全国已经有30家国家级旅游度假区，其中：

江苏、浙江各有4家，并列第一；

山东、云南各有3家，并列第二；

广东、广西、四川各有2家，并列第三。

河南、湖北、湖南、吉林、海南、福建、江西、安徽、贵州、西藏各有1家。

四大直辖市中，重庆1家、北京、上海、天津无缘上榜。

以下是全部30家国家级旅游度假区全名单：

省市

名单

江苏

南京汤山温泉旅游度假区

天目湖旅游度假区

阳澄湖半岛旅游度假区

无锡市宜兴阳羡生态旅游度假区

浙江东钱湖旅游度假区湘湖旅游度假区湖州市太湖旅游度假区

湖州市安吉灵峰旅游度假区

吉林长白山旅游度假区

山东凤凰岛旅游度假区海阳旅游度假区烟台市蓬莱旅游度假区河南尧山温泉旅游度假区

湖北武当太极湖旅游度假区

湖南灰汤温泉旅游度假区

广东东部华侨城旅游度假区河源巴伐利亚庄园

广西桂林阳朔遇龙河旅游度假区

重庆仙女山旅游度假区

云南阳宗海旅游度假区西双版纳旅游度假区玉溪抚仙湖旅游度假区四川邛海旅游度假区成都天府青城康养休闲旅游度假区

海南三亚市亚龙湾旅游度假区

福建福州市鼓岭旅游度假区

江西宜春市明月山温汤旅游度假区

安徽合肥市巢湖半汤温泉养生度假区

贵州遵义市赤水河谷旅游度假区

西藏林芝市鲁朗小镇旅游度假区

江苏

南京汤山温泉旅游度假区

天目湖旅游度假区

阳澄湖半岛旅游度假区

无锡市宜兴阳羡

生态旅游度假区

浙江

东钱湖旅游度假区

湘湖旅游度假区

湖州市太湖旅游度假区

湖州市安吉灵峰旅游度假区

吉林

长白山旅游度假区

山东

凤凰岛旅游度假区

海阳旅游度假区

烟台市蓬莱旅游度假区

河南

尧山温泉旅游度假区

湖北

武当太极湖旅游度假区

湖南

灰汤温泉旅游度假区

广东

东部华侨城旅游度假区

河源巴伐利亚庄园

广西

桂林阳朔遇龙河旅游度假区

重庆

仙女山旅游度假区

云南

阳宗海旅游度假区

西双版纳旅游度假区

玉溪抚仙湖旅游度假区

四川

邛海旅游度假区

成都天府青城康养休闲旅游度假区

海南

三亚市亚龙湾旅游度假区

福建

福州市鼓岭旅游度假区

江西

宜春市明月山温汤旅游度假区

安徽

合肥市巢湖半汤温泉养生度假区

贵州

遵义市赤水河谷旅游度假区

西藏

林芝市鲁朗小镇旅游度假区

国家级旅游度假区和5A级景区的八大差异

创建指导

国家级旅游度假区是一块金字招牌，是产业转型升级的品牌。国家级度假区的创建过程，已成为省级度假区改革创新、提档升级的重要抓手。

中企文旅专注景区创A提升、旅游规划设计，景观建筑设计。

精湛的规划设计团队以及完善的管理体系助力项目提质升级。

为客户提供高技术水准、高收益回报、且可操作的解决方案。

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